浅析澳大利亚的自由民主选举制度

澳大利亚联邦政治中的两个主要团体包括自由党和工党。
自由党即国家联盟,简称”联盟”coalition,是一个中右翼政党联盟联盟的两个合作伙伴:
澳大利亚自由党Liberal Party of Australia;
澳大利亚国家党National Party of Australia,简称国家党。

Coalition的主要对手是澳大利亚工党(Australian Labor Party,ALP), 这两种力量通常被认为是在两党制中运作。 自由党自 2018 年 8 月起由斯科特·莫里森 (Scott Morrison) 领导,担任澳大利亚总理。

参议院和众议院 #

澳大利亚的政治制度源于英国的西敏制,是议会政治制度,而非美国的总统制。
根据澳大利亚宪法,议会由参议院(Senate)和众议院(House of Representatives)组成。
众议院又称为下议院,由在150个选区当选的议员组成,议员任期最多三年并可随时提前改选。随着人口的增减,选区的边界也会被调整。

2022大选要选出包括所有众议院在内的众议员,共151人。如果某一党派在众议院中的席位超过半数,那么该党就自动成为执政党,其领袖通常会成为国家总理。 

如果没有一个政党能取得绝对多数席位,就会出现悬峙国会(Hung Parliament)的现象。在2010年澳洲联邦大选中,工党和联盟党均未能获得超过半数的席位,因此出现了自1940年以来的首次悬峙国会。

众议院的主要职责包括立法和修改现有法律,监督政府施政并控制财政支出以及代表选民表达意愿。
参议院又叫上议院,由76名议员组成。与众议院不同,各州在参议院的席位数是均等的,即每个州有12名参议员,北领地和首都领地各两个席位,其中一半将参加选举。此外,还有两名参议员在ACT和NT进行选举。参议院的控制取决于新当选的参议员和之前当选的参议员的组合。

参议院拥有与众议院几乎相同的立法权,只是不能提出或修改有关税收和财政支出的法案。众议院通过的所有法案,必须经参议院批准才有效。

当一项法案经众议院通过却被参议院否决两次,总理可以据此征求总督同意,由总督同时解散两院并改选所有议席,这称为双重解散(double dissolution)。

2016年时任澳大利亚总理特恩布尔于当年5月8日宣布解散两院,并定于当年7月2日举行大选。这是自1987年以来,澳大利亚首次举行双重解散选举。

按照《澳大利亚宪法》,众议院议员任期不能超过三年,但可以提前举行选举,因此澳大利亚没有实行固定任期制(fix term)。参议员任期一般为6年,每三年改选一半议席。

多少席位可以当选? #

澳大利亚有151个席位seats,每个席位由约105,000名选民组成。


如图所示,每个小六边形都是一个席位,有大约105,000名选民,组建政府的目的是赢得多数席位,总共151个席位中至少有76个席位。澳大利亚人将投票选举众议院的所有席位,以及参议院略多于一半的席位。

总理所在的众议院的结果将决定哪个政党组成下一届政府。大选真正开始的标志是联邦总督公布“选举令”(writ of election),即解散国会、举行大选的命令。

按照规定,澳大利亚的大选总在星期六举行。在总理宣布大选之后,有至少33天的竞选期。一个政党需要赢得151个席位中的至少76个席位才能组成多数派政府。如果得不到这么多票数,必须努力赢得独立议员或小党派的支持。

在上一次大选中,自由党-全国联盟在众议院拥有 76 个席位,使其成为执政的政治团体。工党拥有 68 个席位,其他七个席位由小党派和独立人士占据。在议会上议院参议院,联盟党拥有 35 个席位,工党拥有 26 个席位。40 个参议院席位有待选举。

选民分布 #

在澳洲18岁以上的人必须投票。联盟党现在显示为蓝色,工党显示为红色,所有小党显示为灰色。澳洲的人口主要集中在沿海的大城市,可以看到新南威尔士州占有一半以上的席位,仅悉尼就占了26个席位。简而言之,这也意味着全澳每6个席位中就有一个在悉尼。

但维多利亚更加以城市为中心,在墨尔本拥有39个席位中的24个。

与新南威尔士州和维多利亚州不同,昆士兰州居住在首都的人数与首都外人数大致相同。仅这一事实就有助于解释为什么昆士兰州的政治有时会看起来有点不同。

在大多数州,工党和联盟党席位相当平均。工党在维多利亚州最强大,占据22个席位,这也是它通常被称为澳大利亚最进步的州的部分原因。

联盟党在阳光之州拥有巨大的选举领先优势,在 30 个席位中占据 23 个席位。自由党目前在西澳也有很大优势,在 15 个席位中占据 10 个席位。联盟党Coalition超过 40% 的席位在这两个州,尽管这两个州只占澳洲人口的 30% 左右。

工党在新南威尔士州和南澳大利亚州的数字略有优势,它拥有澳大利亚首都领地和北领地的所有五个席位。在塔斯马尼亚州,主要政党各占两个席位。

2022核心议题 #

气候变化越来越令人担忧,因为澳大利亚近年发生了有史以来最严重的丛林大火、暴雨和洪水。澳大利亚变得越来越不宜居。

两大政党都承诺到 2050 年实现净零排放。然而,他们都承诺支持澳大利亚的煤炭开采业。这可能会将具有环保意识的选民推向绿党等政党。

2021年,数十万澳大利亚人参加了抗议女性待遇的抗议活动。最近的一项审查表明,在议会办公室工作的三分之一的工作人员曾遭受过性骚扰。

莫里森先生代表议会正式道歉,但他的政党因对不当行为指控的回应而受到批评。他们中10.9%转向工党,是全国平均水平的三倍。

选举过程 #

参加投票的选民会有两张选票,绿色的是众议院选票,白色的为参议院选票。一旦选民把它们放进各自的纸箱里,这些绿色和白色的纸会怎么样?谁负责计票?

选举当天,投票站在当地时间下午6点关闭,澳大利亚选举委员会(AEC)投票官员会打开众议院的投票箱,清空投票箱开始计票,当晚也被称为“选举之夜”(election night)。

这是一项重大行动,投票日有超过10万人被征召为澳大利亚选举委员会工作。在投票结束之后,这么多选票是如何点算的呢?

计票过程 #

手工计票 #

忘记花哨的机器吧。投票是手工计票的。AEC将选票视为黄金。选举之夜下午6点,投票亭的门将被锁上,选票将从盒子里倒空到一张大桌子上。

手动计算对于像澳大利亚大选这样的事件似乎是过时的。但这事必须纯手工,因为选票非常重要,计数需要完全正确。澳大利亚国立大学政治讲师吉尔·谢泼德说,负责进行选举的机构澳大利亚选举委员会尚未确信有更好的方法,“我认为他们是对的”。

偏好投票制度(拨票) #

澳大利亚的选票统计不是简单的数选票,而是采取偏好投票制度(preferential voting),候选人必须得票超过50%才能当选,所以在有些候选人成为得票最低的人落选之后,该候选人身上的选票会按照顺位统计到选票上排名第二的人身上,并以此类推,直至有候选人成功获得半数选票当选为止,这一过程也称为拨票。

众议院有151个席位,大部分席位的选票在选举之夜就可以清点出来。所有的填写数字“1”的众议院选票(也就是第一顺位的最优候选人)被放在每个候选人的单独的一堆中进行计票。AEC中央计票中心也会同步清点选票,主要是计算提前投票,这一过程也是在大选日当晚进行。

在第一个偏好首选项计数之后,AEC工作人员接着进行所谓的“双候选人偏好计票”(two candidate preferred,TCP)。TCP会把每张正式选票分发给两名预计将在竞选中获得更多偏好选票的候选人。

众议员和参议院的计票 #

首先,选举官员将计算投了多少张选票。悉尼大学政治讲师斯图尔特·杰克逊说,这是为了使投票数量与当天发放的选票数量相匹配。

然后,他们将开始清点众议院的选票,“因为很容易计算”。下议院选票将候选人列入一个席位。选民必须按照他们的喜好对所有盒子进行编号。

投票根据他们的第一个偏好被分类成堆,然后计算。 然后是两位候选人的首选人数,通过显示偏好可能如何流向 ,AEC 确定最有可能竞争的两位候选人,可以及早表明谁最有可能赢得席位。

稍后发生的全面计票是一个系统的过程,首先将获得最少优先票的候选人从比赛中淘汰,然后根据每张选票上的第二名重新分配他们的选票。 淘汰最不受欢迎的候选人并重新分配投票给他们的人的偏好的过程将继续进行,直到确定明确的赢家和亚军。

同时,参议院的选票仅按线条上方显示的第一个偏好进行排序。 在线投票意味着按优先顺序将政党编号从一到六。

选举结果 #

除了亲自的投票外,还有堆积如山的邮寄选票需要整理,其中许多票最多需要两周才能计票。
选举结果是在之后的几天和几周内完成的,此时所有的邮寄、投票前投票和缺席选票(那些存放在选民选民之外的选票)都被计算在内。

在选举之夜,计票将在当地时间午夜停止,届时委员会预计当天的所有选票都将被清点——就像前几天投票的大多数选票一样。唯一不计入当晚的投票前选票是那些必须穿越全国前往其家乡选区的选票——如果有人在他们不居住的选区进行投票前的投票,则必须前往该选区它属于才能被计算在内。这种旅行大部分发生在星期天。

邮寄选票的计票工作将于周日下午开始——早于此前周二开始的选举。但委员会表示,2022年有 270 万张邮寄选票要计算,高于 2019 年的 150 万张,如果数字接近,选举之夜可能不会有指示性结果。2022年有 1700 万人登记参加投票。这些邮政投票对于在一些极其接近的席位上确定结果至关重要。

另外,如果主要政党必须与小政党或独立议员达成协议,那么谈判可能需要几天时间。 2010 年,朱莉娅·吉拉德 (Julia Gillard) 花了两周时间才获得支持工党掌权。

民意调查显示,工党这次将以微弱多数获胜。 然而,在上次选举中,民意调查非常不准确。

选举的公正性 #

每张选票都有第二和第三双眼睛,如果想操纵澳大利亚选举是非常困难的。 这几乎是不可能的,AEC 将选票视为黄金。在官员清点选票时,委员会当天还雇用了其他人,以确保一切正常进行。

然后是监票员、志愿者代表候选人出席,以监督整个过程。 如果选票编号为 1 到 6,但4 看起来有点像 5,那么审查员会要求柜台停止,他们会讨论是否应该允许。

初步计票后,选票被放入用防篡改胶带密封的塑料套中,然后放入用电缆扎带固定的防水容器中。
然后,负责投票站的选举官员将选票运到一个集中仓库——在那里,所有选票都被再次手工点算。在选举后的星期一,将在由多个选民共享的集中设施重复计票。 例如,在 Queanbeyan,仓库团队将为 ACT 的三个部门以及 Eden-Monaro 进行盘点操作。这也是计算邮寄选票的地方,AEC 必须在选举后最多等待 13 天才能到达。

参议院选票的第一个偏好也会被再次计算,然后再重新包装并发送到每个州和领地的中央参议院审查站点进行更多计算。

什么时候进行非正式投票? #

有些选票无法计算。 这些被称为非正式投票,包括空白或未标记的选票,包含勾号或叉号而不是数字的选票,上面有识别选民的东西,或者根本没有所需数量的未标记的框。

在澳洲大选中曾发生过一起著名的事件,有人划掉了候选人的名字。 他们正确地给盒子编号,但插入了超级跑车司机的名字。

当最终宣布结果时,委员会在发布后不超过 100 天,将称为令状writs的官方文件返回给总督和各州州长。这些重要文件的发行使选举得以举行,并包含宣布结果的法定权力。

选票不会被粉碎——至少,很长时间都会保留。一旦宣布选举结果,选票将被存放在全国各地的 AEC 仓库中,以供选举所在的议会终生使用。这是以防有人想挑战结果。人们有 40 天的时间向有争议的回报法院提出请愿,也就是高等法院。候选人或任何有资格投票的人可以对结果提出质疑,这可能会导致全面重新计票或对个别选票进行检查。

2022年大选 #

超过1720万人(占合格选民的96%)参加了2022年的选举。Anthony Albanese在初选中成为第31任总理,初选票低于Bill Shorten在2019年再次失败的选举。值得注意的是,ALP是第一个在主要支持率下降的情况下从反对党赢得政府的政党。

大选前日,Coalition(国家自由党联盟)占众议院(下院)76个席位,一夜之间,跌落至50 个席位。当年陆克文热烈当选,自由党一败涂地的时候还有 65个席位。发生了什么?

这次和上次陆克文工党完胜相比,这些失去的席位并没有被工党拿到。那么去了哪里?

媒体经常说teal wave,Teal lndependents。Teal 的中文意思是蓝绿色,代表着那些从自由党的群众基础中来,但是更注重气候问题、政府的透明度和平权问题的独立参选人。这些候选人一些共同点——女性,在本身的职业上是略有成就的,有医生、律师、著名记者、基金会的主理人等。这些人是传统意义上的自由党群体,但却有着绿党倾向的政治理念,特别是在气候变化等议题上。

墨尔本市中心的大部分地区,自由党男议员已经销声匿迹,取而代之的是澳大利亚增长最快的女性群体。职业女性对莫里森先生和他的模糊形象感到疏远,在选举中放弃了自由党。

回到竞选之夜,除了西澳的几个自由党选区倒戈工党之外,在几个州的几个富裕的选区,原本是自由党的铁仓区,却被Teal Independents 打败。在维州,自由党失去了Kooyong、Higgins和Goldstein。

自由党输在哪里?说到底,输在了气候问题、对女性及弱势群体的重视程度和政府透明度上。这届政府应该会更注重于如何可持续性发展、环境问题、诚信、政府执政透明度。

无论谁掌权,自由党都承认,他们将面临巨大的工作,重塑该党,重新与选民建立联系,并重建其传统基础。

随着计票的继续,工党目前拥有 74 个下议院席位,在没有中立议员帮助的情况下,距离达到需要的 76 个席位还有几英寸的距离。但这是组建政府的唯一可行选择。

在赢得选举后,Albanese的下一个挑战现在开始了——带上替补席和三分之一的选民。我们不知道工党是否会以多数票majority执政,还是需要跟几个独立候选人商讨或绿党的帮助下共同执政。